براساس برآورد وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی شش‌میلیون نفر در شهرها فاقد هرگونه پوشش بیمۀ اجتماعی هستند و باید در مورد بیمه کردن این افراد اقدام لازم صورت بگیرد. سازمان تأمین اجتماعی با پوشش بیمه‌ای گسترده و عوامل اجرایی فراگیر که تمامی نقاط کشور را پوشش می‌دهد، می‌تواند در امر پوشش بیمه‌ای این افراد پیش‌قدم باشد.