اجرای عدالت اجتماعی، توسعه پوشش بیمه‌ای و حمایت از گروه‌های مختلف اجتماعی در قالب گروه‌های کم‌درآمد و محروم از بیمه‌های اجتماعی از اهداف اساسی تحقق نظام چندلایه تأمین اجتماعی است، اما اکنون این سوال مطرح است که چرا پس از گذشت 21 سال از طرح موضوع درباره این نظام چندلایه، هنوز اقداماتی اثربخش در راستای محقق شدن آن انجام نشده است؟
